2、唐山市住房公積金管理中心行政執法全過程記錄制度

發布于:2018-08-21 15:21:49

 

第一章  總  則

第一條 為規范行政執法程序,促進嚴格、規范、公正、文明執法,維護唐山市住房公積金管理中心(以下簡稱中心)行政執法人員和當事人的合法權益,根據《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》以及有關法律、法規的規定,結合中心工作實際,制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執法,是指我中心依法實施的行政處罰、行政檢查等行政行為。

第三條 本制度所稱全過程記錄,是指行政執法人員通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的整個過程進行實時跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證有關文書、聽證材料、檢驗鑒定結論、專家論證報告、內部審批材料、送達回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監控等方式進行的記錄。

第四條 行政執法全過程記錄應當堅持合法、客觀、準確、公正的原則。

根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段的不同,采取合法、適當、有效的方式和手段實施全過程記錄。

文字記錄和音像記錄可以同時使用,也可以分別使用。

除本制度規定的執法環節進行音像記錄外,根據不同情況,其他執法環節需要音像記錄的,同時進行音像記錄。

第五條 加強信息化建設,根據執法工作的需要,建設全過程記錄的相關設施,配備音像記錄設備,提高行政執法效率和規范化水平。

科技信息處負責全過程記錄設施的建設和維護,行政執法機構和執法人員負責本機構、人員所使用音像記錄設備的維護保養,保證設施、設備的正常使用。

第六條 政策法規處負責對中心行政執法全過程記錄工作的監督、檢查、指導和協調。

第二章  行政處罰記錄規則

第一節  立 案

    第七條 通過監督檢查或者收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦材料發現案源后,填寫《案件來源登記表》,詳細記錄登記時間、來源分類、案源提供人、案源登記內容。辦案機構負責人根據案源不同情況提出處理意見。

第八條 符合立案條件的,填寫《立案審批表》,詳細記錄當事人情況、案發地、案件來源、案源登記時間、核查情況及立案理由。辦案機構負責人簽署意見,指定辦案人員,報中心領導批準。

第九條 對于不予立案的投訴、舉報、申訴,填寫《不予立案審批表》,詳細記錄當事人情況、案發地、案件來源、案源登記時間、核查情況及不予立案理由。辦案機構負責人簽署意見,報中心領導批準,將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人,并制作《行政處理告知記錄》,詳細記錄被告知人、告知時間、告知方式、告知內容、告知(記錄)人、被告知人。

第十條 經核查或者立案調查,對于不屬于中心管轄的案件,填寫《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見,報中心領導批準后,制作《案件移送函》,向有管轄權的行政機關移送案件。在所附的《送達回證》上詳細記錄送達地點、送達方式,收件人和送達人分別在《送達回證》簽名或蓋章并注明送達時間(以下簡稱“按要求填寫《送達回證》”)。

第十一條 經核查或者立案調查,發現違法行為涉嫌犯罪的,辦案人員提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告,報中心主任審批同意后,制作《涉嫌犯罪案件移送書》。將《涉嫌犯罪案件移送書》、涉嫌犯罪案件情況的調查報告和其他有關涉嫌犯罪的材料一起移送公安機關。按要求填寫《送達回證》。《涉嫌犯罪案件移送書》同時抄送人民檢察院一份。

第二節  調查取證

第十二條 需要其他單位協助調查與案件有關的特定事項的,制作《協助調查函》,載明請求協助調查的原因、法律依據、協助調查的內容,向有關單位發送。

第十三條 在案件核查或者立案后調查取證時,制作《現場筆錄》,詳細記錄檢查起止時間、檢查地點、檢查人員姓名和執法證號碼、當事人和見證人的基本情況、通知當事人到場情況、出示執法證件情況、告知當事人權利義務情況、當事人陳述申辯情況、檢查情況,填寫總頁數和頁碼,當事人、見證人、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

進行現場檢查時,應當同時進行音像記錄。

第十四條 為查明案件事實,需要當事人或者有關人員在指定時間到達指定地點接受詢問的,制作《詢問通知書》,載明需要了解的事項、詢問時間、詢問地點、需要攜帶的材料、執法辦案人員的姓名和聯系電話,并按要求填寫《送達回證》。

第十五條 對當事人或者有關人員進行詢問、調查的,制作《詢問(調查)筆錄》,詳細記錄詢問時間、地點、詢問(調查)人姓名和執法證件號碼、被詢問(調查)人情況、詢問內容,填寫總頁數和頁碼,經被詢問(調查)人核對無誤后,被詢問(調查)人、詢問(調查)人分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

第十六條 需要向有關單位和個人調取書證、物證的,制作《調取證據通知書》和《證據登記保存清單》,并做詳細記錄。

第十七條 案件調查完畢,辦案人員寫出調查終結報告,填寫審批事項為“行政處罰建議”的《行政處罰案件有關事項審批表》,辦案機構負責人簽署意見后,連同案卷交由法制機構核審。調查終結報告應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處罰依據、處罰建議等。

第三節  核審與決定

第十八條 法制機構接到辦案機構的案卷材料后,予以登記。核審完畢,填寫《案件核審表》,詳細記錄案件名稱、送審機構、送審時間、退卷時間,核審承辦人提出核審意見和建議,核審機構負責人簽署意見后,將《案件核審表》、《行政處罰案件有關事項審批表》、案卷材料退給辦案機構。

第十九條 辦案機構將處罰建議報中心領導批準后,制作《行政處罰告知書》;符合聽證條件的,制作《行政處罰聽證告知書》。送達當事人,按要求填寫《送達回證》。

第二十條 當事人要求聽證的,法制機構填寫《行政處罰案件有關事項申請表》,報局領導指定聽證主持人。舉行聽證七日前,制作《行政處罰聽證通知書》,送達當事人,按要求填寫《送達回證》。

第二十一條 聽證過程中,聽證記錄人員制作《聽證筆錄》,詳細記錄案件名稱、聽證時間和地點、聽證主持人、記錄員、翻譯人員、案件調查人及所屬辦案機構、當事人或委托代理人的情況、聽證過程,由聽證主持人、案件調查人、當事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

聽證應當全程進行音像記錄。

第二十二條 聽證結束后,聽證主持人在五個工作日內寫出《聽證報告》并簽名,連同《聽證筆錄》一并上報本機關負責人。

《聽證報告》應當包括以下內容:

(一)聽證案由;

(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況;

(三)聽證的時間、地點;

(四)聽證的簡單經過;

(五)案件事實;

(六)處理意見和建議。

第二十三條 應當處罰的,辦案人員填寫《行政處罰決定審批表》,詳細記錄當事人、案件性質、立案時間、當事人涉嫌違法的事實、處罰理由、依據和內容、當事人陳述申辯或者聽證中提出的主要意見、辦案機構復核意見或者聽證主持人意見,辦案機構負責人簽署意見后,報中心領導批準。

第二十四條 對重大、復雜案件,或者重大違法行為給予較重處罰的案件,提交有關會議集體討論決定,并制作討論記錄,詳細記錄會議時間和地點、參加人員、主持人、討論過程、討論結果等,會議全體參加人員在記錄上簽名。

第二十五條 對于經批準的處罰決定,草擬《行政處罰決定書》,經法制機構審查后,報中心領導批準。

行政處罰決定書的內容包括:
  (一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;
  (二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;
  (三)行政處罰的內容和依據;

(四)采納當事人陳述、申辯的情況及理由;
  (五)行政處罰的履行方式和期限;
  (六)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
  (七)作出行政處罰決定的單位名稱和作出決定的日期。

第二十六條 經立案調查,作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的,將結果告知被調查人和具名的投訴人、申訴人、舉報人,并制作《行政處理告知記錄》,詳細記錄被告知人、告知時間、告知方式、告知內容、告知(記錄)人、被告知人。 

第二十七條 適用簡易程序的行政處罰案件,辦案人員當場調查違法事實,制作現場檢查、詢問筆錄,收集必要的證據,告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人有權進行陳述和申辯。當事人進行申辯的,辦案人員將申辯情況記入筆錄。

制作《當場處罰決定書》,當場送達當事人,由當事人和辦案人員簽名或者蓋章并注明日期。

《當場處罰決定書》應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、時間、地點、救濟途徑、行政機關名稱,加蓋行政機關印章。

第四節 送達與執行

第二十八條 送達《行政處罰決定書》,應當按下列方式執行:

(一)直接送達當事人的,填寫《送達回證》,由當事人在《送達回證》上注明收到日期,并簽名或者蓋章。

(二)無法直接送達的,可以委托管轄地的分中心、管理部代為送達。辦案人員將《行政處罰決定書》和《送達回證》一并送交被委托的分中心、管理部,并做好記錄。被委托的分中心、管理部將《行政處罰決定書》送達當事人,由當事人在《送達回證》上注明收到日期并簽名或者蓋章后,被委托的分中心、管理部將《送達回證》退回辦案機構。

(三)無法直接送達的,也可以掛號郵寄或者特快專遞送達。應當注意保存掛號郵寄回執、特快專遞回執,作為送達憑證。

(四)無法直接送達、郵寄送達、委托送達的,可以公告送達。公告送達,可以在全國性報紙或者辦案機關所在地的省一級報紙上予以公告,也可以在中心公告欄張貼公告,并可以同時在中心門戶網站上公告。公告送達,應當重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,注意留存發布公告的報紙、張貼公告的公告欄照片、發布公告的網站截圖等送達憑證,在案卷中記明原因和經過,并以適當方式進行音像記錄。

第二十九條 當事人已經履行行政處罰決定的,應當對當事人履行處罰決定的情況進行記錄,留存相關資料。

當事人不依法履行處罰決定的,中心申請人民法院強制執行。

第三十條 在行政處罰決定中,依法責令當事人改正的,應當按期對改正情況進行核查,做好《現場筆錄》等有關文字記錄,同時進行音像記錄。

第三十一條 行政處罰案件辦結后,填寫《行政處罰案件結案報告》,詳細記錄案由、案件來源、當事人姓名/名稱、法定代表人(負責人)、住所或者住址、案源發現時間、案發地、立案時間、行政處罰決定書文號、執法人員及執法證編號、簡要案情及查處經過、行政處罰內容、處罰執行方式,辦案人員和辦案機構負責人簽署意見后,報中心領導批準結案。

第三章  執法記錄的管理與使用

第三十二條 音像記錄制作完成后,行政執法人員不得自行保管,應該在24小時內按要求將信息儲存至執法信息系統或者專用存儲器。

第三十三條 行政處罰程序終結后三十日內,按照相關規定,整理案卷材料并立卷。

第三十四條 當事人及有關人員需要查閱、復制行政處罰案卷的,應當征求辦案機構負責人意見,并經中心辦公室主任批準后,依法查閱、復制。

第三十五條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,應當嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

第四章  監督責任

第三十六條 實施執法過程全記錄過程中,有下列情形之一的,責令限期整改;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(一)不制作或者不按要求制作執法全過程記錄的;

(二)違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的;

(三)故意損毀,隨意刪除、修改執法全過程中文字或者音像記錄信息的;

(四)不按照規定儲存或者維護,致使執法記錄損毀、丟

失,造成嚴重后果的;

(五)其他違反執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的。

第五章  附 則

第三十七條 本制度由中心推行三項制度工作領導小組辦公室負責解釋。

第三十八條 本制度自發布之日施行。  

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